专家解读政府工作报告:多项政策红利 加大中小微企业支持力度

发布时间: 2021-03-05 21:00:42 来源: 中国新闻周刊 栏目: 财经新闻 点击:

原标题:专家解读政府工作报告:开出多项政策红利,加大中小微企业支持力度去年我们要解决的是如何在巨大的冲击面前站稳脚跟今年...

原标题:专家解读政府工作报告:开出多项政策红利,加大中小微企业支持力度

去年我们要解决的是如何在巨大的冲击面前站稳脚跟

今年报告要解决的是站稳脚跟后如何向前进

本刊记者/胥大伟

3月5日上午9时,第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。今年中国经济社会发展的主要预期目标也随即出炉。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长刘日红在接受央视采访时表示,今年报告的起草难度并不亚于去年。“去年我们要解决的是如何在巨大的冲击面前站稳脚跟,今年报告要解决的是站稳脚跟后如何向前进。”

2020年,面对新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击,中国成为全球主要经济体中唯一实现经济正增长的国家。随着经济的复苏,中国如何设定今年经济社会发展主要目标,宏观政策又坚持怎样的走向,受到国内国外的关注。此外,如何扩大内需,以及对保民生尤为关键的增加就业,所直面的挑战依然严峻。

GDP增速6%以上是个保底数字

去年,政府工作报告未设定具体GDP增速目标。今年,政府工作报告提出,国内生产总值增长的预期目标是6%以上。

对于量化增长目标回归政府工作报告,经济学家、华夏新供给经济学研究院院长贾康告诉《中国新闻周刊》,去年是非常特殊的一年,在巨大的不确定性面前,需要把注意力聚焦在保障就业等一些必要指标上,GDP这样一个规划性、引导性指标就不在政府工作报告里出现,而今年的情况跟去年有明显不同。

广发证券全球首席经济学家沈明高对《中国新闻周刊》表示,GDP增长目标是最直截了当的,而且很多计划都是参照 GDP增长目标来设定,确定GDP增长目标对全年工作安排很有帮助,其关键问题在于把GDP增长目标定在一个怎样的水平?

关于今年中国GDP增速目标,学界探讨已久。贾康介绍,经济学界此前有预测,中国经济恢复性增长后,年度增速大概率会明显高于6%。“现在提6%以上,是在有一个引导性、规划性的指标同时,表现出弹性。”

国务院发展研究中心宏观部研究员张立群告诉《中国新闻周刊》,“6%以上”是个底线,一个区间的表述,意味着6%以上并未封顶,为增长提供了一个很大的空间。

贾康对此持相似观点,他认为,“6%以上”是个保底数字,体现了审慎态度,仍然延续着把更多注意力放在增长质量上。沈明高认为,今年保底型的GDP目标设定,显示了中央政府并不希望经济发展放慢过多,但同时追求高质量发展,而不是高速增长。此外,经济方面仍存在债务、财政收入、居民收入等诸多问题,一个兜底的目标设定,给结构性改革和双循环的形成创造空间。“所以今年6%以上的目标是合适的。”沈明高说。

那么今年GDP的增长目标实现是否有难度?3月5日上午,在首场“部长通道”的采访活动中,国家发展和改革委员会主任何立峰表示,一、二月多个数据说明中国企业适应形势发展变化的能力很强,中国经济发展的后劲很强。“我们有理由相信,我们能够有信心、有决心、有实力、有底气实现今年GDP增长6%的目标。”

贾康预判,今年中国经济基本面的情况将会是“前高后低”,这与去年中国的经济表现正好相反。贾康预计,今年一季度,经历“低谷反弹”的中国经济,增长速度会相当高,而到了二三四季度,速度将会放缓。贾康认为,今年中国GDP增速达到6%或者更高水平是很有希望的。

政策不急转弯

政府工作报告中提出,今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性,促进经济运行在合理区间。在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困,保持必要支持力度,不急转弯,根据形势变化适时调整完善,进一步巩固经济基本盘。

贾康对《中国新闻周刊》分析,政策不急转弯的言下之意不是转不转的问题,而是怎么转,如何掌握转向的量度,即不能急转。

沈明高认为,今年中国经济仍有两大不确定性,一个不确定性来自于全球经济复苏总体不如预期,另一个不确定性来自于极端宽松的全球货币政策趋势下,通胀的不确定性很高。

今年政府工作报告中提出,稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。把服务实体经济放到更加突出的位置,处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配,保持流动性合理充裕,保持宏观杠杆率基本稳定。

贾康认为,要做到政策精准,需要一个信息支持系统,科学决策、经验总结以及各种信息要素都结合在一起,力求精确。沈明高认为,要求政策精确,实际上是要应对不确定性,以“不变应万变”。他预计,今年中国的货币政策会比发达国家略紧,不急转弯意思就是不单独自己急转弯。

贾康注意到,此次政府工作报告,在财政政策方面并未提转向的问题。政府工作报告提出,积极的财政政策要提质增效、更可持续。今年赤字率拟按3.2%左右安排,比去年有所下调,不再发行抗疫特别国债。中央本级支出继续安排负增长,进一步大幅压减非急需非刚性支出,对地方一般性转移支付增长7.8%,增幅明显高于去年,其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围,将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制,规模明显大于去年。各级政府都要节用为民,坚持过紧日子,确保基本民生支出只增不减。

贾康分析,今年赤字率拟按3.2%左右安排,低于去年3.6%的赤字率,与去年这一非常之年相比,是一个积极而又审慎的权衡,调低是必要的。

受访专家认为,双循环战略是中国应对内外部环境挑战的最优方案,建立以内循环为主的格局,关键在于形成强大的国内市场,扩大内需,稳定和扩大消费。贾康认为,扩大内需源头在于有效的投资支撑和有效供给。消费增长可持续的前提是老百姓的收入得到稳步提升,缩小阶层收入差距,让中低收入群体有就业有收入,解除后顾之忧而敢花钱,这是一个系统工程。在他看来,消除过大的收入差距将是一个大的挑战,需要制度建设,提高直接税比重,同时加强社会保障体系建设。

沈明高建议,要想办法确保居民的收入增长要快于财政收入的增长,“藏富于民,让老百姓有能力来消费”。

对中小微企业支持的政策力度很大

去年的政府工作报告中,稳就业是最重要的一项重点任务。2020年,中国城镇新增就业1186万人,年末全国城镇调查失业率降到5.2%。作为最大的发展中国家,在疫情的巨大冲击下保持了就业大局的稳定。

今年的政府工作报告中,明确城镇新增就业要达1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右。贾康认为,这是一个相对容易达到的目标,但仍要做好防范风险的考虑。

在贾康看来,新增就业关键在中小微企业。在中国,以中小微企业为主的民营企业提供了80%的就业,且新增就业90%以上来自民营企业,中小微企业一直是增加就业的主力军。

然而受疫情波及,中小微企业和个体工商户困难较多,稳就业压力较大。

贾康认为,政府工作报告中,对小微企业匹配支持的政策力度很大。对于中国第一大税种的增值税,今年将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元;对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税。

此外,政府工作报告还提出了很多具体的政策红利:对不裁员少裁员的企业,继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率,扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围,延长以工代训政策实施期限。拓宽市场化就业渠道,促进创业带动就业。推动降低就业门槛,动态优化国家职业资格目录,降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。同时继续对灵活就业人员给予社保补贴,推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。

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